因《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法》（惠陽府辦〔2019〕11號）已過期失效，為落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，促進集約用地，促進全區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進土地資源的高效配置和合理利用。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號）、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《惠州市土地儲備實施辦法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我區(qū)實際，我局擬訂了《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)依據(jù)《惠州市行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府〔2017〕46號）第十七條規(guī)定，向社會公眾公開征求對《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見。
一、征求意見時間：2022年11月10日-2022年12月9日。
二、提交意見途徑：
(一)通過電話或傳真方式反饋意見：0752–3389980。
(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hyqzdcbzx@hui yang.gov.cn。
(三)通過信函方式將意見郵寄至：惠陽區(qū)行政服務中心B棟7樓區(qū)征地儲備中心710室（郵編516211）。
(四)通過在線方式提交意見（具體提交方式詳見本網(wǎng)頁下欄的提示）。
提交意見請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。
特此公告。
附件:惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）
惠州市惠陽區(qū)自然資源局
2022年11月10日
(聯(lián)系人：廖志勇；聯(lián)系電話：0752-3389980)
惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為落實加強自然資源資產(chǎn)管理和防范風險的要求，進一步規(guī)范土地儲備管理，增強政府對城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》(國土資規(guī)〔2017〕17號)、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）《惠州市土地儲備實施辦法》，結合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。
第二條 本行政區(qū)域內國有土地儲備工作，適用本實施細則。
第三條 本實施細則所稱土地儲備，是指區(qū)政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，按照相關規(guī)劃，結合土地利用年度計劃，依法采取征收、收回等方式依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。征收、收回等方式依法取得的土地必須入?yún)^(qū)土地儲備庫，未入庫的土地不得供應。
第四條 區(qū)征地和土地儲備中心（以下簡稱“區(qū)征儲中心”）是區(qū)自然資源局下屬的土地儲備機構，負責本區(qū)土地儲備工作，納入國家土地儲備機構名錄，并會同各鎮(zhèn)政府（含街道辦，下同）及相關職能部門按照區(qū)政府工作安排具體負責土地收儲工作。
第二章 儲備計劃
第五條 區(qū)自然資源局、區(qū)征儲中心會同區(qū)財政局、各鎮(zhèn)政府于每年第三季度，根據(jù)城市建設發(fā)展和土地市場調控的需要，結合惠陽區(qū)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、年度土地供應計劃等因素，合理制定下一年度土地儲備計劃，并報區(qū)人民政府批準。對下一年內可收儲的土地資源，在總量、結構、布局、時序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲備空閑、低效利用等存量建設用地。年度土地儲備計劃內容應包括：
（一）上年度末儲備土地結轉情況；
（二）年度新增儲備土地計劃；
（三）年度儲備土地前期開發(fā)計劃；
（四）年度儲備土地供應計劃；
（五）年度儲備土地臨時管護計劃；
（六）年度土地儲備資金需求總量。
其中，擬收儲土地，是指已納入土地儲備計劃或經(jīng)區(qū)人民政府批準，目前已啟動收回、收購、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權的土地；入庫儲備土地，是指土地儲備機構已取得完整產(chǎn)權，納入儲備土地庫管理的土地。
第六條 因土地市場調控政策變化或低效用地再開發(fā)等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，每年中期可調整一次，按原審批程序報批。
第三章 土地的收儲及入庫
第七條 為明晰土地產(chǎn)權，區(qū)征儲中心對完成收儲的土地實行分庫管理，其中不符合土規(guī)或城規(guī)的土地納入政府土地儲備庫管理；符合兩規(guī)的土地納入土地市場動態(tài)庫管理；納入土地市場動態(tài)庫管理的土地按要求填報廣東省土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，并實時更新。
第八條 存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況的土地，在按照有關規(guī)定由相關單位完成核查、評估和治理之前，不得入庫儲備。
第九條 下列土地，應納入土地儲備范圍：
（一）收購的土地；
（二）依法收回的國有土地；
1.為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地而依法收回土地使用權的土地；
2.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準而收回的土地；
3.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地而收回的土地；
4.公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢而收回的土地；
5.根據(jù)《閑置土地處置辦法》依法收回的閑置土地；
6.解除土地出讓合同收回的土地。
（三）移交入庫的土地。行政、司法機關罰沒的土地；各鎮(zhèn)政府收儲未入庫的土地，以及區(qū)政府批準應當移交入庫的土地。
（四）行使優(yōu)先購買權取得的土地；
（五）已辦理農(nóng)用地轉用和征收批準手續(xù)并完成征收的土地。
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第十條 收儲土地的補償方式：
（一）土地權利人以出讓方式取得土地使用權的未開發(fā)建設用地，政府收購收回土地使用權或因公共利益需要依法收回土地使用權的，原則上采取貨幣補償或容積率補償，兩種方式可根據(jù)土地和規(guī)劃情況合并使用或單獨使用。
1.貨幣補償：當宗地需全部收回時，采取貨幣補償。
2.容積率補償：當宗地被部分收回時，根據(jù)城市規(guī)劃，剩余土地的現(xiàn)行容積率比土地出讓時約定的容積率高的，土地權利人可選擇將被收回的土地建筑面積折算容積率補償?shù)绞Ｓ嗟貕K，但最高不能超過現(xiàn)行規(guī)劃設定的容積率。差額容積率與被收回土地計容建筑面積進行抵扣，無法進行容積率補償?shù)氖Ｓ嗤恋貏t采取貨幣補償。容積率補償方式由區(qū)自然資源局根據(jù)現(xiàn)行城市規(guī)劃確定，區(qū)征儲中心負責落實土地收回工作。
（二）土地置換。對于以出讓方式取得土地使用權，按照出讓合同約定支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書或不動產(chǎn)權證書的宗地，在滿足下列條件之一，并經(jīng)區(qū)政府批準后，可按照剩余年限市場評估價值等值置換相同用途土地的方式進行補償和收回土地使用權：
1.宗地已按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，建成面積超過應動工總面積三分之一或者已投資額超過總投資的百分之二十五的；
2.雖未動工開發(fā)建設，但土地整合開發(fā)有利于政府整合資源的；
3.因政府安置等原因需要置換土地的，
土地置換時應以等值為原則，客觀原因導致被收回土地價值與置換土地價值確實無法完全相等的，如被收回土地價值低于置換土地價值，則土地權利人應當向政府補交差額部分的地價款；如被收回土地價值高于置換土地價值，對于是否需要由政府以貨幣方式支付差額補償款的問題，可與土地權利人依法進行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結果處理。
（三）土地權利人以劃撥方式取得土地使用權的，政府收購收回土地使用權或因公共利益需要依法收回土地使用權的，涉及需要補償時一律采取貨幣補償。
第十一條 收儲土地的補償標準：
（一）以出讓方式供應的土地（含已辦證和雖未辦證但已繳清土地出讓金等規(guī)費的土地），政府收購收回土地使用權或因公共利益需要依法收回土地使用權時，按如下標準予以補償：
1.商業(yè)用地、住宅用地、綜合用地，按照《惠州市惠陽區(qū)人民政府關于確認建設用地基準容積率的實施意見》以及《惠州市惠陽區(qū)土地收回評估參數(shù)指導意見》（惠陽府辦函〔2020〕15號），對土地使用權剩余使用年限市場價值進行評估和收回補償。
2.工業(yè)用地等（含其他用途出讓地）按照《惠州市惠陽區(qū)土地收回評估參數(shù)指導意見》（惠陽府辦函〔2020〕15號），對土地使用權剩余使用年限市場價值進行評估和收回補償。
（二）以出讓方式取得的土地使用權，如權利人為個人且土地用途為住宅用地的，在收回土地使用權時可結合我區(qū)安置物業(yè)的統(tǒng)籌情況，考慮以置換物業(yè)的方式進行補償。以置換物業(yè)的方式予以補償應當經(jīng)權利人申請，區(qū)政府結合本年度安置物業(yè)的實際情況 進行審批，經(jīng)區(qū)政府批準后可以按照土地使用權剩余使用年限市場價值評估，并以等值置換物業(yè)的方式進行收回補償。
置換物業(yè)的補償方式僅適用于建設項目需占用個人住宅用地的宗地面積達到或超過50%的情況下，如項目需占用的宗地面積不足50%的，只適用貨幣補償。
（三）以劃撥方式供應的土地，政府收購收回土地使用權或因公共利益需要依法收回土地使用權時，按照以下標準予以補償：
1.政府及各職能部門、事業(yè)單位名下的劃撥土地，參照惠州市建設用地領導小組《會議紀要》惠建用字[2010]6號、惠陽建用字[2020]3號關于有償劃撥土地的有關標準和精神予以補償。
（1）屬政府投資的項目或已由項目業(yè)主支付征地成本等費用的項目按200元／㎡標準補償。
（2）教育設施用地、體育設施用地、公共文化設施用地、社會福利設施用地、水利設施用地、郵政設施用地、醫(yī)療衛(wèi)生設施用地、城市基礎設施用地（供水設施、燃氣供應設施、供熱設施、污水處理廠、公共交通設施）、公路交通設施用地、鐵路交通設施用地、水路交通設施用地及其他用地按300元／㎡標準補償。其中：2020年6月16日以后采取無償劃撥方式供應的非營利性教育設施用地應采取無償方式予以收回。
（3）電力設施用地及民用機場設施用地按400元／㎡標準補償。
2.歷史上通過劃撥方式供地且已登記在企業(yè)、個人名下的土地，參照《惠州市惠陽區(qū)土地收回評估參數(shù)指導意見》（惠陽府辦函〔2020〕15號）以及《惠州市惠陽區(qū)國有劃撥土地使用權基準地價成果匯編及應用指南》）的規(guī)定進行評估補償。
（四）歷史上由單位征地但未辦理國有土地使用權證的土地，原單位已付清農(nóng)民征地款和附著物及青苗補償款、權屬無爭議，并經(jīng)被征地農(nóng)村組織確認的，或已供未繳清出讓金等規(guī)費的出讓用地，按照2017年第十一次市建設用地領導小組會議精神（惠建用字〔2017〕11號）要求落實補償。
1.凡是按照粵國土資（利用）字〔2004〕9號文規(guī)定，在2004年12月31日以前，完善了審批手續(xù)的涉及政府以外其他權益人的歷史統(tǒng)征土地、已供未繳清土地出讓金等規(guī)費的用地，在進行收儲時可按200元／㎡標準給予補償,納入政府儲備。
2.對于2004年12月31日前已實際發(fā)生征地行為的歷史征地，如當時未能按規(guī)定補辦審批手續(xù)，或2005年1月1日之后雖通過批次建設用地報批方式已審批但不是市、縣（區(qū)）政府出資征地的不規(guī)范征收的土地，均須按現(xiàn)行集體土地征收標準辦理征地補償手續(xù)，沒有完善用地報批手續(xù)的須一并完善用地報批手續(xù)后納入政府儲備。
3.對上述第2點所述不規(guī)范的歷史征地按現(xiàn)行征地標準補償?shù)模y(tǒng)一由集體土地征收部門負責實施，轄區(qū)鎮(zhèn)政府負責解決好與歷史征地出資單位的經(jīng)濟關系問題，確保沒有權屬糾紛并能凈地交付和納入儲備，不再安排留用地，也不給予留用地折算貨幣補償。
（五）容積率補償。根據(jù)區(qū)自然資源局出具的規(guī)劃情況和核定的建筑面積進行補償。
（六）對國有農(nóng)用地收儲的，參照集體農(nóng)用地征收的標準給予補償。
（七）地上附著物、建（構）筑物補償。地上建筑物已依法報建的，按照評估價值進行補償；如涉及對國有土地上房屋依法進行征收的，在征收程序中按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第 590 號）等相關規(guī)定給予補償；其他地上附著物、建（構）筑物等，在開展清場工作時參照《惠州市惠陽區(qū)國有建設用地清場暫行辦法》的規(guī)定給予補償。
第十二條 入庫儲備土地必須是產(chǎn)權清晰的土地。土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權利（包括用益物權和擔保物權）等情況進行審核。
對于已入庫未清場的儲備土地，由屬地鎮(zhèn)政府根據(jù)實際情況逐宗制訂清場方案，并征求區(qū)征儲中心及相關部門意見，按程序報區(qū)政府批準后，由屬地鎮(zhèn)政府負責實施。
第四章 儲備土地的前期開發(fā)
第十三條 儲備土地需進行必要的前期開發(fā)，使之達到滿足供地地塊內必要的“通平”條件，為政府供應土地提供必要保障。儲備土地前期開發(fā)按儲備土地地塊的規(guī)劃，完成地塊內的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎設施建設，并進行土地平整。
第十四條 儲備土地前期開發(fā)計劃是土地儲備計劃的一部分，經(jīng)區(qū)政府批準后實施。具體由各鎮(zhèn)政府每年年末擬定年度前期開發(fā)儲備土地地塊清單，明確土地開發(fā)建設具體地塊面積、用地征收結算情況、城市規(guī)劃用途、清場交地時間等，并上報區(qū)征儲中心，由區(qū)征儲中心根據(jù)區(qū)財政預算計劃資金安排和發(fā)展需要統(tǒng)籌擬訂，將需要前期開發(fā)儲備土地地塊列入?yún)^(qū)國有建設用地收儲計劃和土地儲備三年滾動計劃、每年度土地儲備計劃，經(jīng)區(qū)自然資源局審核并報區(qū)政府審批后實施。
第十五條 儲備土地前期開發(fā)可由區(qū)征儲中心按程序采購具備相應資質的社會主體負責具體工作，也可由區(qū)政府委托政府相關職能部門、屬地鎮(zhèn)政府負責組織實施，具體以區(qū)政府委托為準。受委托單位應負責土地前期開發(fā)勘察、設計、建設、移交、管理等具體工作的組織實施。
土地前期開發(fā)涉及需要辦理審批手續(xù)的，由受委托單位直接向有關審批部門申請辦理，所需資金和項目建設資金納入土地儲備資金管理，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排。
第十六條 對于儲備土地內已竣工驗收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎設施，各鎮(zhèn)政府、各職能管理部門應及時接收和開展維護管養(yǎng)工作。
第五章 儲備土地的管理
第十七條 區(qū)相關職能部門和各鎮(zhèn)政府收回、收購的土地以及依法征收的土地，補償及清場工作完成后，土地應及時移交區(qū)征儲中心統(tǒng)一管理，完善相關手續(xù)。在移交入庫時，土地應樹立界樁。
第十八條 區(qū)征儲中心應嚴格執(zhí)行儲備土地入庫、出庫管理。土地儲備機構應當建立儲備土地檔案和臺賬，進行動態(tài)管理，并與相關部門實現(xiàn)信息資源共享。
第十九條 儲備土地可由土地儲備機構自行管理或委托屬地鎮(zhèn)政府管理，也可按政府采購相關規(guī)定以招標方式確定社會機構進行管理，具體以區(qū)政府批準為準。受委托管理單位應當加強儲備土地的巡查管理，將儲備土地列入“兩違”管控范圍。
第二十條 儲備土地的日常管理包括以下內容：
（一）開展日常巡邏，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調有關部門依法查處和制止侵占、破壞儲備土地的行為，包括違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等侵占和破壞儲備土地現(xiàn)狀的行為；
（二）管理和保護儲備土地上的市政設施、基礎設施以及其他已補償?shù)慕?jīng)濟作物、構筑物等；
（三）對存在危險的地塊和地上建（構）筑物、附著物等采取安全防護措施，并設置警示牌等；
（四）其他與儲備土地相關的日常管理工作。
儲備土地委托屬地鎮(zhèn)政府管理的，各鎮(zhèn)政府應嚴格落實安全生產(chǎn)責任，在儲備土地上設置必要且符合要求的安全防護設施（包括但不限于建設圍墻、柵欄等）和警示標識，相關的費用從儲備土地管理費中列支。儲備土地委托其他單位管理的，具體管理內容以委托書和《委托管理合同》為準。因受委托管理單位管理不到位而導致發(fā)生安全問題或造成他人人身、財產(chǎn)損失的，由此產(chǎn)生的責任均由受委托管理單位承擔。
第二十一條 儲備土地委托屬地鎮(zhèn)政府管理的，對出現(xiàn)違法搶建、搶種、砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等破壞儲備土地現(xiàn)狀的行為，屬地鎮(zhèn)政府應在5個工作日內書面告知區(qū)征儲中心，并協(xié)調有關部門依法及時制止、整改和恢復原貌，依法追究行為人的侵權責任。對搶種搶建的地上物，依法不予補償。區(qū)征儲中心對屬地鎮(zhèn)政府告知的被侵占或違法使用的儲備土地進行跟蹤監(jiān)督，確保屬地鎮(zhèn)政府將儲備土地恢復原貌。
（一）儲備土地上發(fā)生違法建設行為的，由屬地鎮(zhèn)政府按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關規(guī)定，根據(jù)自身職能依法進行查處或及時向有權職能部門申請立案查處。
（二）儲備土地上發(fā)生擅自種植、搶種等行為的，能夠確定行為人的情況下，屬地鎮(zhèn)政府應當書面通知行為人，無法確定行為人的應當進行公告，通知和公告內容應當明確該行為屬侵權行為，并要求行為人限期清理儲備土地上的青苗和附著物，如未及時清理相關的后果和損失由其自行承擔。行為人未在期限內清理的，由屬地鎮(zhèn)政府進行清場。
（三）在儲備土地上砍伐樹木、亂挖石土、亂倒垃圾余泥等或以其他方式侵占、破壞儲備土地的，屬地鎮(zhèn)政府應當書面通知或公告明確該行為屬侵權行為，并要求行為人限期恢復儲備土地原狀。行為人未在期限內恢復原狀的，由屬地鎮(zhèn)政府向人民法院依法提起訴訟，要求行為人停止侵害、恢復原狀、賠償損失等。
以上情形如造成生態(tài)環(huán)境損害的，由屬地鎮(zhèn)政府及時向有權職能部門申請立案查處。
第二十二條 屬地鎮(zhèn)政府應對儲備土地上的建（構）筑物和附著物及時進行清拆，并妥善處理侵占和破壞儲備土地的行為，確保在啟動前期開發(fā)工作前完成儲備土地的清場工作，保證土地無爭議以及前期開發(fā)工作順利進行。
第二十三條 儲備土地受托管理單位不得對受托管理的儲備土地進行轉委托。受托單位不得從事超越委托管理權限范圍的任何活動。
《委托管理合同》文本由區(qū)征儲中心擬訂，按《惠州市惠陽區(qū)人民政府合同管理規(guī)定》進行管理。
第二十四條 區(qū)征儲中心建立定期核查制度，對委托管理的土地進行定期核查，以掌握儲備土地實際情況，督促受托管理單位履行《委托管理合同》約定和本辦法規(guī)定的義務。
第二十五條 為保證儲備土地及時出庫，《委托管理合同》中應當明確約定，如在《委托管理合同》期限屆期前發(fā)生政府需要提前解除該《委托管理合同》的情形時，委托方有權單方解除合同。
第二十六條 委托各鎮(zhèn)政府管理的儲備土地。管理費為每年0.5元/平方米，由區(qū)財政安排資金支付。具體由屬地鎮(zhèn)政府在每年年末將儲備土地管理情況及管理費使用情況書面報送區(qū)征儲中心，并由區(qū)征儲中心檢查核實，向區(qū)政府報告委托各鎮(zhèn)政府管理的土地面積及考核結果、應支付的管理費，再由區(qū)財政核撥管理費給各鎮(zhèn)政府。管理費用于巡查儲備土地，拆除和清除違法建（構）筑物或附著物，管護涉及的圍墻、柵欄、標識等建設和維護支出以及購買巡查和執(zhí)法工具等日常管理所需開支。
發(fā)生下列嚴重侵占儲備土地情形之一的，各鎮(zhèn)政府應當在發(fā)現(xiàn)之日起或自收到區(qū)征儲中心通知之日起三個月內恢復到委托管理前原貌，否則暫停撥付當年的儲備土地管理費用：
（一）委托管理后存在新的違法建筑；
（二）擅自利用儲備土地從事經(jīng)營活動；
（三）委托管理后存在新的搶種現(xiàn)象；
（四）其他改變土地用途，儲備土地被占用、堆填土等嚴重損害儲備土地的情形。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)嚴重侵占儲備土地情形，各鎮(zhèn)政府未按規(guī)定整改的，區(qū)征儲中心應將相關情況及時報告區(qū)政府，年末結算管理費時暫停撥付該年度儲備土地管理費。屬地鎮(zhèn)政府整改完成并恢復儲備土地原貌后，再行撥付。未完成整改的被侵占宗地，下一年度不計算和撥付管理費。
第二十八條 屬地鎮(zhèn)政府作為受委托管理單位的，應當切實履行儲備土地的管理職責，本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十六條規(guī)定事項以及《委托管理合同》約定義務均納入每年度區(qū)績效考核內容。
第六章 儲備土地的利用
第二十九條 在保障城市規(guī)劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，在儲備土地未供應前，任何單位、個人需要臨時利用儲備土地的，可向屬地鎮(zhèn)政府提出申請，經(jīng)屬地鎮(zhèn)政府審核確有臨時利用必要的，由屬地鎮(zhèn)政府向區(qū)征儲中心提出臨時利用申請。區(qū)征儲中心根據(jù)用地需求擬定儲備土地利用方案，按規(guī)定程序報區(qū)政府審批。臨時使用土地需繳納儲備土地臨時使用費的，儲備土地臨時使用費由區(qū)征儲中心委托評估機構評估，報請政府批準后確認。
第三十條 儲備土地臨時利用可用于建設項目施工場地、公共運動場地、車輛停放、短期農(nóng)作物種植等用途。其中：
（一）工程項目臨時建設工棚、指揮部等相關施工設施需臨時使用儲備土地的，由區(qū)中征儲心按有關規(guī)定和程序直接辦理土地出租手續(xù)。
（二）經(jīng)營性項目臨時使用儲備土地的，一律在區(qū)公共資源交易中心通過公開程序進行土地出租。
第三十一條 臨時使用儲備土地的，應當辦理臨時用地手續(xù)，且使用期限一般不超過2年。臨時利用期間，用地主體不得興建經(jīng)營性商業(yè)設施和非臨時性使用設施。需搭建建（構）筑物的，應當辦理臨時建筑的報建手續(xù)，并在土地利用方案中明確。
以租賃方式供應土地用于停車場建設的，租賃年限和要求按照《廣東省自然資源廳關于印發(fā)完善城市停車場用地配套政策若干措施的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕4號）的規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 區(qū)直部門、機關團體等使用財政資金臨時使用儲備土地的，免收儲備土地臨時使用費，由區(qū)征儲中心報區(qū)政府批準后辦理。
其他單位或個人需要臨時使用儲備土地的應繳納儲備土地臨時使用費，儲備土地臨時使用費由土地征儲中心委托評估機構評估，報請政府批準后確認。
第三十三條 短期內有供地計劃的儲備土地不得進行臨時使用。
第三十四條 區(qū)征儲中心應與儲備土地臨時利用主體簽訂《土地使用權租賃合同》，屬地鎮(zhèn)街作為見證方，以規(guī)范和監(jiān)管用地主體的臨時用地行為。
第三十五條 為保證儲備土地及時出庫，《土地使用權租賃合同》中應當明確約定，在《土地使用權租賃合同》期限屆滿前，發(fā)生政府需要提前解除該《土地使用權租賃合同》的情形時，區(qū)征儲中心有權單方解除合同。
第三十六條 任何機關、企業(yè)、個人取得儲備土地的臨時使用權后，只能按審批用途自主利用，不得轉租、轉用。儲備土地臨時使用所產(chǎn)生的收入，全部繳入?yún)^(qū)國庫。
第三十七條 《土地使用權租賃合同》期滿后原則上應當收回儲備土地，對于因特殊情況需要續(xù)租的，應當按程序由區(qū)征儲中心報區(qū)政府批準后辦理續(xù)租手續(xù)。
第三十八條 未經(jīng)收儲納入?yún)^(qū)土地儲備庫的土地，不得供應。
第七章 儲備土地的出庫
第三十九條 未經(jīng)區(qū)政府批準，不得擅自安排（含將儲備土地劃作征地留用地）占用區(qū)儲備土地。
第四十條 儲備土地出庫方式：
（一）出讓、劃撥、作價入股、授權經(jīng)營。
（二）移交。
對本暫行辦法施行前已建成的公園、廣場、綠地等非經(jīng)營性基礎設施或公用設施使用的，或按相關規(guī)定已開墾為農(nóng)業(yè)用地或林業(yè)用地的，以及已用作水庫、水源保護區(qū)、河道及堤圍管理用地的，由區(qū)征儲中心移交相關職能部門或屬地鎮(zhèn)政府使用和管理，并核銷庫存面積。
第四十一條 以出讓、劃撥、作價入股、授權經(jīng)營方式出庫應當滿足以下條件：
（一）收儲補償款已支付到位。
（二）地上物已完成清場，達到凈地供地條件。
（三）不存在抵押登記等他項權和其他限制權利的情況。
第四十二條 儲備土地出庫程序。除按國家規(guī)定程序以授權經(jīng)營、作價入股方式出庫外，以出讓、劃撥方式出庫的，按如下程序進行：
（一）以出讓、劃撥方式出庫由屬地鎮(zhèn)政府按以下程序進行：
1.申請。
屬地鎮(zhèn)政府或管線工程用地業(yè)主部門向區(qū)征儲中心提出土地出庫申請。提交出庫申請時，應當提供地塊數(shù)字化圖及現(xiàn)場圖片、《建設用地規(guī)劃條件》或《建設用地規(guī)劃說明》等 。
2.審核。
區(qū)征儲中心核實土地界址及土地清場補償情況，并出具書面意見。
3.供地方案的擬訂和審批。
區(qū)自然資源局責任股室收到區(qū)征儲中心的出庫意見后，按程序擬訂供地方案并請區(qū)政府審定。
4.儲備土地核銷。
完成供地后，區(qū)自然資源局責任股室應當在供地完成后5個工作日內將供地批復文件及相關資料抄送區(qū)征儲中心，以作備案核銷，進行出庫登記。
5.土地交付使用。
土地交付由屬地鎮(zhèn)政府按供地約定的交付時間落實。
（二）移交方式出庫。
1.區(qū)征儲中心根據(jù)區(qū)自然資源局出具的建設用地開墾驗收批復文件、土地利用清查建設現(xiàn)狀或城市規(guī)劃批準情況，向屬地鎮(zhèn)政府或相關職能部門發(fā)出核實情況和征求意見函件，核實土地是否符合移交出庫條件（向區(qū)自然資源局核實規(guī)劃情況和征求意見、向用地和管理單位核實情況和征求意見，向區(qū)財政局征求意見）。
2.區(qū)征儲中心會同相關鎮(zhèn)政府對擬移交土地進行現(xiàn)狀測量和現(xiàn)場拍照。
3.區(qū)征儲中心擬訂移交方案，并報區(qū)政府審定。
4.經(jīng)區(qū)政府批準后，區(qū)征儲中心與接收單位簽訂土地移交協(xié)議，明確職責權利。
第四十三條 儲備庫核銷備案。
完成供地和已移交管理的儲備土地，區(qū)征儲中心應當及時核減相應的管理面積，并完善委托管理檔案材料。
第八章 資金管理
第四十四條 土地儲備資金使用范圍具體包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地需要支付的土地價款或征地和拆遷補償費用。包括土地補償費和安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關的其他費用。
（二）征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地后進行必要的前期土地開發(fā)費用。儲備土地的前期開發(fā)，僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、土地平整等基礎設施建設支出。
（三）經(jīng)同級財政部門批準的與土地儲備有關的其他費用。包括土地儲備工作中發(fā)生的地籍調查、土地登記、地價評估以及管護中圍欄、圍墻等建設支出。
第四十五條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行區(qū)財政局、區(qū)國土資源局關于土地儲備資金財務管理的規(guī)定，土地儲備資金實行專款專用，并根據(jù)《審計法》及其實施條例的規(guī)定接受審計督查。
第四十六條 土地儲備機構及各單位應當嚴格按照規(guī)定用途使用土地儲備資金，不得挪用。土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，納入財政預算，與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第四十七條 土地儲備機構應當嚴格按照同級財政部門批復的預算執(zhí)行，并根據(jù)土地收購儲備的工作進度，提出用款申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批。其中，屬于財政性資金的土地儲備支出，按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。土地儲備機構需要調整土地儲備資金收支項目預算的，應當按照規(guī)定編制預算調整方案，經(jīng)主管部門審核后，按照規(guī)定程序報同級財政部門批準后執(zhí)行。年終，土地儲備機構向同級財政部門報送土地儲備資金收支項目決算。
第四十八條土地儲備資金應當建立績效評價制度，績效評價結果作為財政部門安排年度土地儲備資金收支項目預算的依據(jù)。
第四十九條 土地儲備專項債券資金管理執(zhí)行有關地方政府土地儲備專項債券管理的規(guī)定。
第九章 監(jiān)管責任
第五十條 信息化監(jiān)管。區(qū)自然資源局利用土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)管土地儲備機構業(yè)務開展情況。區(qū)征儲中心應按要求在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中填報儲備土地、已供儲備土地、儲備土地資產(chǎn)存量和增量、儲備資金收支、土地儲備專項債券等相關信息，接受主管部門監(jiān)督管理。
第五十一條 本辦法實施之日起，原各鎮(zhèn)政府（街道）、各部門收儲、征收的土地應在一年內全部移交入庫；經(jīng)區(qū)政府同意收儲的新地塊，必須由區(qū)征儲中心統(tǒng)籌入庫；新征收的土地必須在完成征收工作后一個月內移交區(qū)征儲中心入庫。違反土地移交規(guī)定的，按有關規(guī)定處理。
第五十二條 部門分工監(jiān)管。區(qū)自然資源局及區(qū)財政局應按照職責分工，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。
區(qū)自然資源局應監(jiān)管區(qū)征儲中心的業(yè)務運行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強對區(qū)征儲中心的管理與指導；及時核準上傳區(qū)征儲中心在土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調整土地儲備計劃及資金需求，并配合區(qū)財政局做好土地儲備專項債券額度管理及申報等相關工作。
區(qū)財政局負責審核土地儲備資金收支預決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲備專項債券申請、還本付息等工作辦法。
第五十三條 本暫行辦法自發(fā)布之日起實施，有效期 3年。 《惠州市惠陽區(qū)土地儲備管理暫行辦法》的通知（惠陽府辦〔2019〕11號）同時廢止。
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